车改方案范文（优秀4篇）

车改方案 篇一

日前，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下简称《暂行办法》)两个文件的印发，预示着出租车改革方案正式出台，也引起了社会的广泛关注，那么，这两个文件中哪些地方是和老百姓的生活息息相关？会对我们的生活带来哪些改变？在近一年的征求意见的过程中交通运输部又做了哪些工作呢？

出租车份子钱或降低 网约车平台不得有不正当价格行为

带着这些疑问，人民财经邀请了交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春和中国社会科学院法学研究所研究员周汉华做客人民网进行了解读。

王绣春从六个方面对《指导意见》进行了解读，一是科学定位出租汽车服务，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

二是深化巡游车的改革。主要涉及对于新增的经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体，即有的经营权未明确具体经营期限或者已经实行经营权有偿使用的，要由城市人民政府制定方案来科学过渡，各方要协商确定并且动态调整承包费的标准或劳动定额任务，就是通常说的份子钱。通过改革经营模式和降低过高的承包费和抵押金等等，来确实降低驾驶员的负担，同时鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务，拓展服务功能，加强品牌建设，主动转型升级。

三是在给予网约车合法地位的同时，明确网约车平台公司，应该要承担乘运人的责任，具备相关营运条件，遵守经营行为规范，支持网约车平台公司不断创新规范发展。

四是鼓励私人小客车合乘，并且制定相应的具体规定，来明确合乘服务提供者，还有合乘者以及合乘信息服务平台这三方的权利义务。

五是营造良好的市场环境，包括在出租汽车管理和经营服务的政策、法律法规和标准规范方面的建立和完善，包括要建立经营者和驾驶员的评价体系，将有关的评价信息作为行业准入退出的一个重要依据。同时，还要建立联合监督执法机制和联合惩戒机制。

六是落实属地管理责任。出租汽车管理是地方事权，管理主体主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切实承担出租汽车管理的主体责任，充分发挥主动权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

同时还从四个方面对《暂行办法》进行了解读，她表示，一是明确了网约车的发展定位，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

二是明确对于平台企业，还有车辆、驾驶员，按照即有的法律规定，实行许可管理。明确了平台公司应该承担乘运人责任，要求具备线上线下的服务能力，对于从事网约车经营的车辆，提供服务的驾驶员，也要符合相应的资质条件。

三是具体明确了网约车平台需要规范经营行为。比如说要求保证提供服务车辆的驾驶员，要具备合法的资质，要求线上线下提供服务的车辆、驾驶员要一致，在信息安全方面不得违规采集、利用和泄露乘客的个人信息和涉及国家安全的敏感信息，不得有不正当价格行为，不得排除、限制竞争。

四是建立多部门的联合监管机制，网约车是一个跨领域、跨部门的新兴业态，也需要相关的部门一起来共同做好规范化发展网约车的工作。

各地应因地制宜 网约车规定不能全国一刀切

出租车改革和网约车新规两份文件中不少关键内容是留给了地方政府来具体明确的。比如说经营权问题、价格机制选择、发展规模、准入标准等等，如何来理解这些改革设计呢？出租车的管理属于地方事权。所以，从法律的规定来说，这应该是由地方政府来承担相应的责任。周汉华表示，从合理性来说，我们国家3000多个一级县市，600多个城市。不同的地方，市和县的资源禀赋不一样，公共交通的供给情况不一样，群众出行的条件不一样，道路资源的情况也不一样，如果中央对网约车规定一刀切，一定会很难适用下去。

周汉华认为，对于地方政府来说，需要更好地发挥积极性和创造性，不同的地方体现出不同的特点。

此外，对于市场主体来说，也要适应新的发展格局和形势，不能是一刀切的说全国各地网约车发展都是一个模式，要做更细的工作。这个过程就是对这两个文件、对法律要有规则意识，法治思维和法治意识。在地方市场的开拓当中，更多的来考虑到地方特点，因地制宜，更好地提供网约车的服务。

经过地方政府、乘客和网约车供给方、巡游车，也就是社会各方的共治，在一种合作、共赢甚至某种妥协过程中慢慢磨合，最后经过一段时间形成多赢的、持续可发展的格局，这两个文件真正的精神就可以落地。

王绣春认为，进一步强化了属地管理的事权，实际上进一步体现了统分结合的思想。一方面是在中央层面做出顶层设计，另一方面给地方在制度设计上发挥主动性留了更多的空间和余地。

新规明确以乘客为本 网约车平台须保护乘客权益

这两个文件从征求意见到正式出台经历了近10个多月的时间，在如此长的不断修改过程中，都有哪些变化呢？

王绣春表示，从指导意见看，新规出台突出了五个基本原则：以乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理。在具体的改革内容上，做了相应层次、逻辑的梳理，从而更加突出改革重点，也就是突出了改革的任务。

在网约车管理暂行办法方面，对于网约车车辆登记性质作了调整，明确将网约车的车辆登记为预约出租客运，既体现出它出租汽车的性质，又反映了它属于一个新的业态，王绣春强调，是以前没有过的。

出租汽车目前8年强制报废，但这次在管理暂行办法中明确，网约车车辆行驶里程达到60万公里的时候强制报废，同时也明确对于行驶里程没有达到60万公里但是使用年限达到8年了，就退出网约车经营，可以继续转为社会车辆来行驶，但不能再从事网约车经营。

王绣春表示，管理暂行办法明确网约车平台公司和驾驶员可以依据工作时长、服务频次、灵活用工的要求签订多种形式的劳动合同或者是协议。通过这样的方式明确双方权利和义务，是为了让劳动用工的灵活度更加加强。

对于网约车平台公司经营许可的许可程序。非常明确实行的是两级工作、一级许可，也就是原先按照一级由服务所在地出租汽车行政主管部门来开展审核工作，进行许可的工作方式，调整为按照网约车有线上线下服务能力两方面的要求，这是网约车新业态的特点。

车改方案 篇二

国家发展**委**发言人施子海12日在例行**发布会上介绍，当前公车**进度符合预期，**和国家机关本级140个参改部门公车**工作已全面完成，**垂直管理系统车改已经启动，**企业和事业单位车改方案即将出台，大部分省区市**方案已上报。

施子海说，**和国家机关本级部门公车**中，参改公务人员49355人，取消车辆3868辆，压减61.8%，全部规范公开处置，收入**国库，安置司勤人员2126人。

他表示，由于各地自然条件、经济发展水平、交通基础设施状况存在很大差异，地方车改相对比较复杂，各地方在**总体方案指导下，结合各自实际情况，在认真统计、科学测算的基础上，周密制定**方案。目前，29个省区市已上报车改方案，其中27个省区市已经得到批复。

根据已经批复的27个省区市方案的统计，参与车改的公务人员涉及772.9万人。**前公车总数是163.3万辆，取消73.9万辆，压减比例达到45.22%，同时需要安置司勤人员56.9万人。 施子海还说，公车**实现的节支效果比预期好。经过预算，**国家机关车改节支率达到10.5%，地方已经批复的27个省区市平均节支率在7.78%，其中省本级平均达到11.28%，都高于7%的预期目标。

车改方案 篇三

据财政部的数据，2013年，中央单位公车费为42.53亿元。2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算中，公车费为41.27亿元。按此计算，公车改革到位后，可以节约多少财政资金？

讨论车改文件时曾多次“算账”

国家行政学院教授竹立家说，讨论两个车改文件时，相关人员多次“算账”，核定改革方案将带来的经济效益，“保守估计，可节约30%财政资金，乐观估计，可节约50%财政资金”。

据其介绍，节约30%～50%财政资金这一结果，系结合多方面数据测算出的结果，既包括增加的开支――车改补贴开支（司局级每人每月1300元等）；也包括节约下来的费用，如车辆购置费和运营费，未来公车更新换代会带来的开支，省掉的油费、停车费，以及司勤人员薪酬补助、住房补贴等开支。

中央单位今年公车支出降7%

此前一则测算结果被广泛引用，全国的公车费用达3000亿元。财政部财科所所长贾康则预计，如果以3000亿元为依据，那么车改到位后，每年减少的支出将超过1500亿元。

他算了一笔细账，以中央国家机关单位本级为例，以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。

而且车改后，公车即便达到更新年限，也不会花公款更新换代，贾康认为此项可使中央国家机关减少相关行政经费开支的幅度，从7%提升到27%左右。

此外，车改还要加上参改车辆处置（如拍卖）带来的收入，每年新建停车泊位的费用等开支，同时还要减掉司勤人员安置等成本支出，贾康认为，考虑这些因素后，综合节支率可提到50%左右。

难点

此前试点车改的地区，曾遇到“既拿补贴又坐公车”、“消极怠工”等诸多问题。这些问题会不会成为本轮车改的“拦路虎”？

难点之一：如何杜绝“既拿补贴又坐公车”？

“既拿补贴又坐公车”是不少试点地区遇到的普遍问题。“车改后，一些有钱有势部门的官员，可能会‘私车公用’，借下属单位或企业的车。”叶青说。

对此，国家发改委副主任连维良接受媒体采访时表示，为防范“既拿补贴又坐公车”，本轮车改将采取三项措施：釜底抽薪、科学设计、加强监督。

他解释说，“釜底抽薪”即除了通信、机要和执法执勤等少量的特殊业务用车以外，其他的公务用车都要改，“这样，‘既拿钱又坐车’的基础就不存在了”。“科学设计”“加强监督”即从制度设计层面规定，拿补贴就不能坐公车，坐公车就不能拿补贴，“对于试点中出现的变相使用基层和其他方面的车的问题，方案也明确要加强监管。在公车改革方案中，专门作出了‘六个不准’的规定。其中有一条就是不准以任何形式借用、挪用和变相利用基层单位的车辆”。

叶青建议，方案应该明确“私车公用”惩戒措施，比如一旦发现“私车公用”，就按照市场租车价格来计算受贿金额。以帕萨特为例，市场租价约每天300～400元，某个官员如果“借”了这辆车，就相当于每天收受了300～400元，按天累积。

难点之二：地方车改会不会走样？

近日的两个车改文件，对于中央机关单位和地方车改，采用了不同的用词，中央机关单位为“改革方案”，而地方则是“指导意见”。也就是说，对中央机关单位的车改提出了硬性规定，而地方则是指导为主。

对此，连维良表示：“我国地区之间差别比较大，不同层级之间情况也不一样。对地方之所以出台指导意见，而没有确定具体方案，就是考虑要从实际出发，由各地制定具体的实施办法。”

他说，对于一把手的用车问题，方案没有做“一刀切”的统一规定。对于省区市厅局正职主要负责人，还有县市区乡镇主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。

竹立家认为，本轮车改最大的难点在于地方车改，“在连年晒‘三公’和审计报告的基础上，中央部门单位层面的共识度比较高”。他建议，随后出台的配套实施细则，最好对地方车改作出进一步明确部署。

纵深

“迟到”三年的改革方案

1994年，中办、国办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，被视为我国公车改革的发端。自此开始，国家层面屡次将公车改革提上日程。

如1999年，中办、国办《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》，规定了各个级别配车的价格限制。国务院机关事务管理局也于2004年、2008年出台文件，要求“正常工作日公务用车停驶20%，休息日全部停驶”等。2011年《政府工作报告》，首次写入了“积极推进公车制度改革”。

但计划于2011年出台的改革方案，一直没有面世；地方试点绝大多数也无疾而终、相继搁浅，坚持下来的仅有杭州、温州等少数地区。

叶青认为，车改久经波折、未有实质突破固然有多方面因素，但不可忽视的关键原因在于利益阶层的“不配合”，“享受配车待遇的多是厅局级以上官员，车改触及的是他们的切身利益，他们暗箱抵制，公车改革自然不会有突破”。

一年半顶层“布局”

今年全国两会，公车改革再入《政府工作报告》，李克强总理谈及2014年重点工作时提到启动公车制度改革。

竹立家参与了近日的两个公车改革文件的讨论座谈，他向记者说，围绕今年的公车改革，决策层十八大后就开始布局，三中全会后开始着手方案起草，到今年全国两会、李克强提到今年启动公务用车制度改革时，方案已基本成型。

“公车改革牵动多方面利益，从十八大后制定的‘八项规定’，到整治‘四风’、反铺张浪费等等，起到的一个重要作用就是营造公车改革范围，破除阻力。”竹立家说。

叶青也表示，去年11月的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），已经预示着公车改革大幕将启，《条例》明确了公车改革方向，取消一般公务用车、普通公务出行实行社会化提供、适度发放公务交通补贴等。他对记者说，如果此前利益阶层是公车改革的阻力，但在十八大以来高调反腐，以及“八项规定”、整治“四风”的推力下，原来的阻力已被“肢解”。

竹立家、叶青都认为，近日的两个车改方案，最大亮点是自上而下，先从吃财政饭的中央机关单位改起，“自上而下更能破除阻力”。

车改方案 篇四

根据**、市*下发的《xx市公务用车****和加强公用车管理工作总体方案》、《xx市市级*政机关公务用车****和加强公务用车管理工作实施方案》的通知要求，现制定市民防办公务用车****实施方案如下：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

按照**关于厉行节约、反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，加快推进公务用车****，合理有效配臵公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，建立新型公务用车**。

（二）基本原则

1、坚持创新**、分类保障。**公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。

2、坚持统筹兼顾、注重**配套。综合考虑各种因素，正确处理**涉及的各方面利益关系，科学制定相关配套**，增强可行性和协调性，确保新旧制平稳转换。

3、坚持**部署、确保稳步推进。按照**和省、市*确定的公务用车****方向和原则，有序推进公务用车****。

（三）总体目标

市民防办机关公务用车****，力争xx。年xx月基本完成，建立健全公务用车****后的配套管理**，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管**科学有效。

二、主要内容

（一）参改范围

1、机构范围：市民防办机关。民防办直属事业单位不属于参公单位，其公务用车**待**、省、市出台****后另行实施。

2、人员范围：在编在岗的厅局级及以下工作人员（含机关行政编制工勤人员）一律参加公务用车****。市民防办现有编制xx名，其中行政xx名，工勤人员xx名。目前实际在编人员xx人，其中正局级xx人、副局级xx人，处级xx人、副处级xx人，科级（含副科级）xx人，科员及以下xx人（含工勤人员xx人），符合参改条件。

3、车辆范围：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆。我办涉及**车辆xx辆。

（二）**方式

1、**后，对参改的厅局级及以下工作人员发放交通补贴，自行选择出行方式。公务交通补贴范围要与差旅费保障范围相衔接，超出公务交通补贴范围的公务出行按照差旅费相关规定执行。

2、机关公务交通补贴保障范围：xxxx到xxxx以外的公务出行按照差旅费有关规定执行。

3、对执行重大抢险救灾、事故处理、突发事件处臵等不可预测的****，在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。

4、确定公务交通补贴标准。**后公务交通支出必须低于**前支出总额。市民防办公务交通补贴具体为：厅级每人每月xxx元，副局级每人每月xxx元，处级每人每月xxx元，科级每人每月xxx元，科员及以下每人每月xxx元。为解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，可从公务交通补贴中划出不超过补贴总额的xx%作为单位统筹部分。统筹资金使用要规范、公开、透明，并制定相关规定。

公务交通补贴属于**性补贴，列入财政预算，在交通费中列支，随工资按月发放给个人。未参加公务用车****的单位和人员，不得发放公务交通补贴。

5、确定保留车辆范围及标准。根据《xx市市级*政机关公务用车****和加强公务用车管理工作实施方案》中关于“保留机要通用车范围及标准：市级直属*政机关各保留1辆（编制人数少于xx人的单位不保留机要通信用车）”、“保留应急用车范围及标准：**、市****会、市*、

市****各保留x辆应急用车，其他市级*政机关编制人数在50人以下的保留1辆”的要求，市民防机关保留机要通信用车1辆、保留应急公务用车1辆。

根据《xx。省*政机关公务用车配备使用管理办法》文件中“离退休**服务用车编制按每xx名离退休**核定x辆，xx人以上的按xx人的递增倍数取整数核定”的要求，目前我办现有离退休**xxxx名，应保留离退休**服务用车2辆。

（三）车辆处置

对市民防办取消的公务用车，由市公务用车****工作**小组办公室****规范处臵。按照市里**部署，封存停驶车辆。

（四）司勤人员安置

机关现有各类司勤人员xx人，其中在册正式司勤人员xx人，单位劳务派遣人员xx人。

根据保留公务用车转岗安臵的实际需要，合理设臵司勤人员岗位，按照分类安排、公开透明的原则，调整岗位。根据保留车辆台数，按1：1比例应配备4名司勤人员，其余人员给予妥善安臵，具体安臵工作由**人事处负责制定《xx。市民防办公务用车****司勤人员安臵方案》，并**实施。

三、加强**实施

（一）加强****。为加强公务用车****工作的**，成立由市民防办公室*委*、**xx为组长。xxx为副组长。xxx为成员的公务用车******小组。**小组下设办公室，由综合处牵头，xxx为办公室**，xxx为办公室工作人员，具体推进全办公务用车**并抓好工作落实。

（二）明确责任分工。办公务用车****小组指导推进全办公务用车****工作。综合处作为公务用车****牵头部门，主要负责起草**实施方案并做好与市*车改办的协调，完善**配套**，研究解决**中的。新情况、新问题，按照规定处臵好公务用车，做好公务交通保障工作；财务处负责车辆费用信息统计工作，按要求确定公务交通补贴标准及发放等；**人事处负责机关工作人员编制信息的统计，起草《xxx市民防办公务用车司勤人员安臵方案》，协调市编办、人社局、人才交流中心做好司勤人员安臵工作等；监察处、**负责****进展情况，维护所有人员，特别是司勤人员的合法权益。

（三）认真抓好落实。深入**研究，细致统计测算，明确时限要求，确保按时完成。具体方法步骤为：

1、xx月xx日，成立车改**小组，设立**小组办公室，研究车改有关**和讨论起草车改实施方案，部署车改任务。

2、xx月xx日，召开**办公会，传达市车改会议精神，研究办公务用车****实施方案、司勤人员安臵方案及公务用车**表格等工作。

3、xx月xx日，上报公务用车****实施方案、司勤人员安臵方案及公务用车**表格。

4、xx月中旬至xx月下旬，办车改**小组办公室成员根据任务分工，做好办公务用车****工作，处理涉改车辆违章、保险等相关事宜，进一步摸清司勤人员个人安臵意愿和研究安臵办法。

5、根据市车改办要求，适时对保留车辆加贴公务用车标识，停驶移交车辆就地封存，办理相关手续并发放公务交通补贴。

6、xx月至xx月，做好司勤人员安臵工作，落实相关**。

（四）加强宣传教育。要加强公务用车****的宣传工作，做好**解读，阐释**的目的和意义，正确引导，认真做好公务人员及司勤人员思想工作，使广大**职工****，确保公务用车**工作圆满完成。

xx市民防办公室

xx年xx月xx日

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